详细说明了加强和完善现代金融监管的八项重点措施

关于加强和完善现代金融监管的重点举措,郭树清重点强调了加强党对金融工作的集中统一领导,深化金融供给侧结构性改革,完善“以风险为本”的审慎监管框架,加强金融机构的公司治理和内部控制,营造严厉打击金融犯罪的法治环境,切实维护金融消费者合法权益、完善金融安全网和风险管理长效机制、加快金融监管数字化智能化转型等八个方面进行了详细论述。

具体而言,在加强党对金融工作的集中统一领导方面,郭树清认为,党的领导是做好金融工作的最大政治优势。走中国特色金融发展道路,要进一步加强党中央对金融工作的领导,建立健全金融稳定发展统筹协调机制。中央各有关部门和省委省政府要自觉服从、主动出击。中国绝大多数金融机构都是地方法人,其党务关系、干部管理、国有股权监管、审计监管、司法管辖也都是地方法人。因此,要进一步加强地方党委对金融机构和党组织的领导,建立健全地方党政领导负责的重大风险管理机制。中央金融管理部门要按照法定职责承担监管主体责任,派出机构要自觉服从地方党委政府领导,积极发挥专业优势,履行行业管理职责,共同推动建立科学高效的金融稳定保障体系,公开透明使用风险处置资金。要及时查处风险乱局背后的腐败问题,以强监管促强监管、以强监管严监管,坚决纠正“松软”,建设忠诚、廉洁、负责任的监管铁军。

在深化金融供给侧结构性改革中,要全面增强金融服务实体经济的能力,坚决遏制脱实向虚。管好货币闸门,防止宏观杠杆率继续快速上升。完善资本市场功能,提高直接融资比重。完善金融支持创新体系,加大对先进制造业和战略性新兴产业的中长期金融支持。完善普惠金融体系,改善小微企业和“三农”金融供给,提升新市民金融服务水平,巩固和扩大金融扶贫成果。推动中小银行深耕地方,严格规范跨区域经营。强化保险保障功能,加快发展健康保险,规范发展第三支柱养老保险,完善国家巨灾保险制度。稳步推进金融业高水平对外开放,通过服务构建“双循环”发展新格局。

在完善“基于风险”的审慎监管框架方面,要有效遏制金融机构盲目扩张,推进法人营业执照分类分级管理。把防控金融风险放在更加重要的位置,优化监管技术、方法、流程,实现风险早发现、早预警、早发现、早处置。充实政策工具箱,完善反周期监管和具有系统重要性的金融机构监管,防止风险在机构、市场和边界间传递。加强功能监管和综合监管,按照实质重于形式的原则,对同质量同类金融产品进行穿透式监管,实施公平统一的监管规则。坚持金融创新必须进行的原则。

加强金融机构公司治理和内部控制,要抓住公司治理的“牛鼻子”,推动完善现代金融企业制度。筑起产业资本和金融资本“防火墙”,依法规范非金融企业投资金融机构。加强股东资格审查和股东行为监督,严格关联交易管理。加强对董事会和高管人员履职监督,引导金融机构遴选政治能力强、业务能力强的专业团队,不断加强公司治理机构与高管人员之间的相互支持和监督。健全激励约束机制,健全不当收益追偿制度,健全事后风险责任追偿制度。督促金融机构全面完善内部控制制度,严格遵守会计准则和审慎监管要求。加强外部监管,规范信息披露,强化市场纪律。

营造严厉打击金融犯罪的法治环境,要坚持宪法宗旨和立法精神,更好发挥法治夯实基础、稳预期、利长远的作用。坚持金融业务牌照制度,既要纠正“持证违规行为”,又要打击“无证驾驶”。编织密密麻麻的金融法律网络,补齐制度短板,有效解决“牛栏关猫”问题。丰富执法手段,发挥金融监管机构和公安机关优势,做好行政执法与刑事司法衔接,加强与纪检监察、审计监督等部门的合作。提高违法成本,按照同等处罚原则,努力实现程序正义和实体正义并重。保持行政处罚高压态势,定期开展打击恶意逃债、非法集资、非法吸收公众存款、反洗钱、反恐怖融资等专项行动。省级地方人民政府对本行政区域内的非法集资行为的预防和处置负总责。

在切实维护金融消费者合法权益方面,要探索建立中央与各部门的协调机制,推动金融机构将保护消费者纳入公司治理、企业文化、经营战略。严格规范理财产品销售管理,加强风险警示和信息披露,大力解决虚假宣传、误导销售、霸道条款等问题。推动完善多元化金融纠纷解决机制,畅通受理投诉渠道。加强金融知识的宣传教育,引导树立长期投资意识、价值投资意识、理性投资意识、风险防范意识,不断提高全社会的金融素养。依法保障金融消费者自主选择、公平交易、信息安全等基本权利,保护广大人民群众的“钱袋子”。

在完善金融安全网和风险处置长效机制方面,要加快出台金融稳定法,明确金融风险处置触发标准、程序机制、资金来源、法律责任等。在加强金融稳定保障机制的条件下,建立完善的金融风险处置体系,明确监管机构与处置机构的关系。区分常规风险、突发性风险和重大风险,按职责分工落实处置机制,合理使用各种处置措施和工具。金融稳定担保基金、存款保险基金等行业担保基金不能成为“配电箱”。而是要完善职能,强化组织体制,充分发挥市场化、法治化处置平台的作用。

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